海南无人岛旅游开发商机显现

发布时间:2019-02-09 14:50热度()我要投稿
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导读:自贸港让海南成为了我国对外开放、吸引投资的一块热土,其中不少资本都将眼光瞄准了无人岛开发。7月5日,国家海洋局发布《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》(以下简称《意见》),进一步明确了开发无人岛的相关规

  自贸港让海南成为了我国对外开放、吸引投资的一块热土,其中不少资本都将眼光瞄准了无人岛开发。7月5日,国家海洋局发布《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》(以下简称《意见》),进一步明确了开发无人岛的相关规定。而就在此前一天,海南省海洋与渔业厅公布了《海南省无居民海岛开发利用审批办法》(以下简称《办法》),明确单位或个人申请开发利用无居民海岛,应向省级海洋行政主管部门提出申请,并提交无居民海岛开发利用申请书、具体方案和项目论证报告。

  关于无居民海岛开发利用的最高期限,参照海域使用权的有关规定执行:旅游、娱乐用岛的期限为25年。而随着政策的出台和相关规定的进一步明确,海南无人岛的旅游开发显现出更大吸引力。

  因为生态破坏、环境保护等问题,我国的无居民海岛的开发曾一度被政府部门叫停。不过,2010年3月1日起我国正式实施的《海岛保护法》又将无人岛开发政策“解禁”。《海岛保护法》中明确规定无居民海岛属国家所有,由国务院代表国家行使无居民海岛所有权,凡是无居民海岛开发利用,都必须报经省级人民政府或者国务院批准并取得海岛使用权、缴纳海岛使用金。

  而本次《意见》提出,我国将逐步提高经营性用海用岛的市场化出让比例,鼓励沿海各地区在依法审批前,结合实际推进旅游娱乐、工业等经营性项目用岛采取招标拍卖挂牌等市场化方式出让。

  “自贸港的新定位,强化了海南在我国旅游产业中的角色,加快了当地无人岛审批、管理制度的落地。”北京外国语大学文创产业研究中心研究员刘思敏表示。

  具体来说,《办法》规定,单位或个人申请开发利用无居民海岛,需要提交开发利用具体方案等材料,并在方案中明确用岛面积、用岛方式和布局、开发强度等。而按照《办法》,养殖、旅游娱乐、港口等不同用途的海岛开发利用年限从15年到50年不等,其中旅游、娱乐用到期限为25年。对于开发利用期限届满的无人岛,《办法》规定,用岛单位或个人需要继续开发利用的,应当在期限届满两个月前向海南省政府申请续期。

  易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,《办法》中确定的无人岛开发方式和海南自贸港建设思路较匹配,有助于海南形成更丰富的业态,而对于不同用途的开发年限规定则是明确海岛开发去房地产化的一个政策导向。

  据市海洋与渔业局对所属海岛的调查显示,海口共有12个无居民海岛,分别是草岛、浮水墩、罗亭坡岛、竹排坡岛、东华坡岛、罗北堆、四脚坡岛、野菠萝岛、南渡江口岛、洋仔墩、上洋墩、小叶岛,总面积361443平方米,除南渡江口岛位于南渡江出海口外,其余11个均位于东寨港红树林自然保护区。

  据了解,截至目前,海口未有批准的无居民海岛开发利用活动,没有企业或个人取得无居民海岛使用权证,不存在采石、挖海砂、砍伐林木或者采集生物、非生物样本等严重改变海岛自然地形、地貌行为,且早前有开发活动的8个无居民海岛中,养殖户已签订退塘协议,海岛生态系统得到恢复。

  投资往往是商机与风险共存的,无人岛作为我国旅游产业中的新兴项目亦是如此。刘思敏表示,我国此前公布的首批176个准备开发利用的无居民岛屿中,只有分属广东、广西和海南的77个岛屿属于热带,在气候条件上与马尔代夫有一定的相似之处,但彼此之间相距遥远,聚合效应不明显,几乎无法形成像马尔代夫那样的群岛效应。“目前,我国可供开发的无人海岛和海岛周边海域的自然条件也大多与马尔代夫等热门海岛游目的地尚有较大差距。即使是自然条件最好的西沙、南沙的无居民海岛,也因为远离大陆,效益很难有保障。”刘思敏直言。

  不过,北京联合大学旅游产业经济研究所所长张金山却认为,早年海岛旅游开发,基础配套建设落地较难,但随着相关技术问题得到解决、游客对海洋旅游的市场需求加大,我国无居民岛的旅游经济价值已经愈发凸显出来。张金山表示,加速对无居民岛的开发与引资,除可进一步推动海南旅游市场扩容外,也反映出国家战略层面的一种主权宣示,强化南海诸岛的影响力。但是,相较陆地旅游项目建设,国家对海岛旅游开发的态度一直都很谨慎,尤其在环保方面,严格的监管政策未来可能会成为资本方斟酌投资的一项因素。

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